บาคาร่า ทำไมการปฏิรูปตำรวจจึงไม่ค่อยประสบความสำเร็จ: บทเรียนจากละตินอเมริกา

ชาวอเมริกันได้ระดมกำลังอย่างกว้างขวาง บาคาร่า ในช่วงสามปีที่ผ่านมาเพื่อต่อต้านการใช้ความรุนแรงของตำรวจ การทหาร และการทุจริตผ่าน Black Lives Matter และการเคลื่อนไหวที่เกี่ยวข้อง เจ้าหน้าที่ของรัฐในระดับสหพันธรัฐได้ตอบสนองต่อข้อเรียกร้องเหล่านี้โดยการสร้างกองกำลังเฉพาะกิจเพื่อแนะนำแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด สืบสวนหน่วยงานตำรวจที่มีปัญหาและ บังคับใช้ การปฏิรูป

ปฏิรูปตำรวจกับการเมือง

ผู้นำในโคลัมเบียและจังหวัดบัวโนสไอเรส ประเทศอาร์เจนตินา ได้ปรับปรุงสถาบันตำรวจในปี 2536 และ 2541 ตามลำดับ การปฏิรูปเหล่านี้เป็นการตอบสนองต่ออัตราการเกิดอาชญากรรมที่เพิ่มขึ้น ตลอดจนความรุนแรงของตำรวจที่แพร่หลาย การทุจริต และความไร้ประสิทธิภาพในการต่อสู้กับอาชญากรรม

กฎหมายปฏิรูปตำรวจ ที่ครอบคลุมถูกสร้างขึ้นผ่านฉันทามติทางการเมืองในวงกว้าง ฝ่ายนิติบัญญัติในรัฐสภาโคลอมเบียและสภานิติบัญญัติประจำจังหวัดบัวโนสไอเรสได้ออกกฎหมายอย่างกว้างขวางเพื่อทำลายล้าง กระจายอำนาจ และทำให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติของโคลอมเบียและตำรวจจังหวัดบัวโนสไอเรสเป็นมืออาชีพ การปฏิรูปยังปรับปรุงมาตรฐานการจัดหาและการฝึกอบรม เสริมสร้างหน่วยงานกำกับดูแล และสร้างพื้นที่อย่างเป็นทางการสำหรับการมีส่วนร่วมของชุมชน

เพียงหนึ่งปีหลังจากการปฏิรูปผ่านไป Ernesto Samper ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีโคลอมเบีย เขาให้คำมั่นว่าจะบ่อนทำลายการยกเครื่องใหม่ของตำรวจแห่งชาติโดยกล่าวว่ารัฐบาลของเขาจะ ” ปล่อยให้ตำรวจควบคุมตัวเอง “

ในทำนองเดียวกันในจังหวัดบัวโนสไอเรส คาร์ลอส รัคคอฟได้รับเลือกให้เป็นผู้ว่าราชการในปี 2542 เขาปล่อยให้กฎหมายปฏิรูปตำรวจของรุ่นก่อนไม่บุบสลาย อย่างไรก็ตาม เขาระบุแนวทางที่เขาชอบในการต่อสู้กับอาชญากรรมอย่างชัดเจน: “ เราต้องยิงคนร้ายด้วยกระสุน ”

นักการเมืองทั้งสองใช้ความกังวลของพลเมืองในเรื่องอาชญากรรมที่เพิ่มขึ้นเพื่อเรียกร้องให้มีอิสระของตำรวจมากขึ้น เพื่อที่จะ “เข้มงวด” กับอาชญากรรม ภายใต้การบริหารงานของพวกเขา การปฏิรูปตำรวจที่ต่อสู้อย่างดุเดือดได้เปิดทางสู่ช่วงเวลาของ ” การปฏิรูปต่อต้าน ” สิ่ง เหล่านี้มีลักษณะเฉพาะจากความเป็นอิสระของตำรวจที่เพิ่มขึ้น ความรับผิดชอบที่อ่อนแอ การทหาร การทุจริตที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ และการวิสามัญฆาตกรรม

งานวิจัยอื่นๆ เกี่ยวกับการรักษาพยาบาลในละตินอเมริกาได้ให้หลักฐานที่น่าสนใจเกี่ยวกับผลกระทบของวาทศิลป์ทางการเมือง ดัง กล่าว เมื่อมีการเลือกนักการเมืองที่ส่งเสริมกลยุทธ์ของตำรวจที่ “เข้มงวดขึ้น” การสังหารตำรวจและการปราบปรามของพลเมืองก็เพิ่มมากขึ้น

ตัวอย่างเหล่านี้เผยให้เห็นว่าเป้าหมายระยะยาวของการปฏิรูปตำรวจนั้นยากต่อการประนีประนอมกับเป้าหมายระยะสั้นของนักการเมืองได้อย่างไร

ตำรวจสนับสนุนการปฏิรูป

การวิจัยของฉันยังแสดงให้เห็นว่ากองกำลังตำรวจที่ต่อต้านการปฏิรูปมีอำนาจมากพอที่จะบ่อนทำลายพวกเขา ในจังหวัดบัวโนสไอเรส เจ้าหน้าที่ตำรวจประสบความสำเร็จในการรื้อระบบฟอรัมความปลอดภัยในบริเวณใกล้เคียงที่อนุญาตให้พลเมืองดำเนินการกำกับดูแลตำรวจ เจ้าหน้าที่ตำรวจรู้สึกว่าฟอรัมดังกล่าวทำให้ประชาชนสามารถควบคุมกิจการตำรวจได้มากเกินไป เป็นผลให้พวกเขากล่อมผู้ว่าราชการและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงเพื่อลดเงินทุนและเจ้าหน้าที่ที่จำเป็นในการดำเนินการ

ในทางตรงกันข้ามระบบการมีส่วนร่วมที่คล้ายคลึงกันในเซาเปาโล ประเทศบราซิล ดำเนินมาเป็นเวลาสามทศวรรษแล้ว ที่นั่น ตำรวจถูกรวมอยู่ในโครงสร้างการปกครองของสภาชุมชน ทำให้มีความสัมพันธ์ร่วมกันมากขึ้น ส่งผลให้เจ้าหน้าที่ตำรวจจำนวนมากเข้ามาดูสมาชิกในเวทีแสดงความคิดเห็น แม้ว่าพลเมืองในเซาเปาโลไม่มีอำนาจกำกับดูแล แต่ความร่วมมือของตำรวจมีส่วนทำให้พื้นที่มีส่วนร่วมเหล่านี้คงอยู่ต่อไป

ดังนั้น นักปฏิรูปจึงต้องระบุและสนับสนุนเจ้าหน้าที่ตำรวจที่มีส่วนร่วมในการปฏิรูปอย่างยั่งยืน หากไม่ได้รับการสนับสนุนจากคนวงใน การปฏิรูปไม่น่าจะยั่งยืน

การปฏิรูปตำรวจยังเปราะบางจากข้อเท็จจริงที่ว่าหลังจากการปฏิรูปผ่านไป ผู้เสนอจะถอนกำลัง ในบัวโนสไอเรสและโคลอมเบีย องค์กรสิทธิมนุษยชนและนักเคลื่อนไหวยังคงทำงานอยู่เมื่อนักการเมืองเริ่มปฏิรูปการปฏิรูป แต่ความขุ่นเคืองในสังคมที่แพร่หลายซึ่งนำไปสู่การปฏิรูปตั้งแต่แรกก็หมดไป ด้วยแรงผลักดันที่จำเป็นในการปฏิรูปอย่างยั่งยืนในระยะยาว

การวิจัยจากทั้งสหรัฐอเมริกาและละตินอเมริกาได้แสดงให้เห็นว่าการรณรงค์เพื่อนโยบาย “ต่อต้านอาชญากรรมอย่างเข้มงวด” หรือ ” ประชานิยมทางอาญา ” เป็นกลยุทธ์ที่ประสบความสำเร็จอย่างสูงในการชนะการเลือกตั้ง ตามที่นักวิชาการได้แสดงให้เห็น นโยบายดังกล่าวสามารถสร้างการสนับสนุนในวงกว้างในหมู่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่หลากหลาย กลุ่มที่เรียกกันว่า”แนวร่วมโปรออร์เดอร์” กลุ่มองค์กรภาคประชาสังคม สื่อมวลชน และนักการเมืองที่สนับสนุนนโยบาย ” กฎหมายและความสงบเรียบร้อย ” ได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถที่ยอดเยี่ยมในการระดมทรัพยากรและการสนับสนุนจากสาธารณะในทำนองเดียวกัน

การไม่สามารถรักษาแนวร่วมปฏิรูปไว้ได้หมายความว่าแรงกดดันเหล่านี้มีน้ำหนักถ่วงเพียงเล็กน้อย

‘ปฏิรูปปฏิรูป’ ในสหรัฐอเมริกา?

สหรัฐฯ กำลังเข้าสู่ช่วง “ปฏิรูปปฏิรูป” คล้ายกับที่พบในโคลอมเบียและอาร์เจนตินาหรือไม่?

ฝ่ายตรงข้ามของการปฏิรูปรวมทั้งเซสชั่นเตือนถึง “แนวโน้มระยะยาวของอาชญากรรมรุนแรงขึ้น” พวกเขายังได้ลอยทฤษฎีเช่น ” เฟอร์กูสันเอฟเฟค” ความคิดที่ว่าการตรวจสอบกิจกรรมของตำรวจที่เพิ่มขึ้นทำให้ตำรวจขี้อายมากขึ้น ข้อโต้แย้งดังกล่าวอาจทำให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งกลัวที่จะเชื่อว่าการปฏิรูปตำรวจอาจทำให้ตำรวจมีประสิทธิภาพน้อยลงในการต่อสู้กับอาชญากรรม

ในขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีทรัมป์ก็มีวาทศิลป์คล้ายกับภาษาโคลอมเบียและอาร์เจนตินาของเขา ในฐานะผู้สมัคร เขาเรียกร้องให้ตำรวจ ” เข้มงวดมากขึ้น ” ในการต่อสู้กับอาชญากรรม ในฐานะประธานาธิบดี เขาได้กล่าวว่าเจตจำนงของเขาจะเป็น ” การบริหารกฎหมายและระเบียบ ” ที่จะ “ให้อำนาจ” กับตำรวจ

ยังเร็วเกินไปที่จะบอกว่าความพยายามในการปฏิรูปตำรวจเหล่านี้จะย้อนกลับหรือไม่ แม้ว่าบริบทของสหรัฐฯ จะแตกต่างจากละตินอเมริกาในบางแง่มุม ตัวอย่างเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปตำรวจเป็นกระบวนการที่ต่อเนื่องและเป็นที่ถกเถียงกันซึ่งยากต่อการบรรลุผลและมีแนวโน้มสูงที่จะพลิกกลับ บาคาร่า